多地汽车国补暂停又重启 精细化调控上场

近日，武汉市以旧换新政策暂停一天又重启的消息引发关注。8月17日，武汉市商务局发布《关于调整武汉市2025年汽车以旧换新政策的公告》，武汉汽车置换更新政策自2025年8月19日24时起暂停实施。8月18日武汉市洪山区商务局的一位人士表示：“17日发布的暂停通知已经撤回，现在全省仍然延续之前的以旧换新政策。”

事实上，贵州、湖南、河南、安徽、青海……短短两个月内，全国多地汽车置换更新补贴政策按下暂停键。不过，新政接力已在路上，政策也转向精准调控，汽车消费支持进入下半场。

多地一度暂停

近两个月以来，全国范围内多地出现汽车补贴暂停。安徽省的合肥、六安、芜湖、黄山、滁州等多个城市从7月开始陆续暂停汽车置换更新补贴活动；湖南省长沙、岳阳、怀化、永州于7月31日午夜关闭了汽车置换更新补贴申请通道。进入8月，河南、湖北、青海、贵州、内蒙古等多地也暂停了汽车置换更新补贴。部分城市，例如呼和浩特甚至连报废更新政策也一并暂停。

这场补贴暂停调整看似突然，实则早有迹象。重庆、许昌、惠州、沈阳等城市在今年5-6月期间就一度关闭了相关通道，贵州于6月22日取消了二手车置换政策。

政策暂停背后，是一场远超预期的消费热潮。补贴资金消耗速度远超预期是最直接的因素。财政部今年安排3000亿元超长期特别国债，用于支持包括汽车在内的消费品以旧换新。截至5月31日，汽车以旧换新补贴申请量达412万份。再加上其他消费品补贴，今年1月和4月下达的前两批1620亿元资金被迅速耗尽。

在以旧换新补贴申领发放过程中，也出现了一些市场乱象。部分商家通过“零公里二手车”的手段骗取补贴，耗费了大量财政资金。这种扰乱市场秩序的行为已引发监管重拳，重庆等地启动专项审计，重点整治资金审批漏洞。

当然，暂停并非终止。贵州将暂停原因解释为“平台系统技术升级改造”，重庆、广西等地则明确标注“非终止”，这为政策重启留下了空间。国家发改委和财政部也曾作出回应，明确2025年国家补贴政策统一截止时间仍为12月31日，当前各地的暂停只是阶段性调整，后续还将有1380亿元中央资金在三、四季度分批下达。

另外，这些暂停主要针对汽车置换更新补贴，而汽车报废更新政策在大多数地区仍在继续实施。

政策转向精细化调控

市场层面，中国汽车工业协会的数据显示，今年上半年我国汽车产销均超1500万辆。中汽协指出，在以旧换新政策持续显效带动下，内需市场明显改善，对汽车整体增长起到重要支撑作用。

另外，受以旧换新政策推动，中国汽车市场增换购比例持续提升，且燃油车换购新能源车的比例越来越高。商务部数据显示，2024年，在汽车以旧换新中，换购新能源汽车的比例超过60%，超过660万辆老旧汽车更新为新能源汽车或者节能型汽车。

乘联分会此前也公布了一组数据，今年5月，近70%的私人购车用户是以旧换新的受益者，私人首购用户降到30%左右。这足以证明补贴对于汽车市场增长的重要性。中国汽车工业协会专务副秘书长何毅也透露：“随着汽车消费结构持续优化，2025年汽车增换购比例有望提升至65%以上。”

而今，甘肃、广西、重庆等地的汽车置换更新补贴政策已经重启，普遍采用“先领先得”机制，并对资金额度进行规划。例如，重庆追加3亿元预算资金用于第三季度汽车置换更新补贴，采用“分月投放”机制，8月投放2亿元、9月1亿元。

一些地区还调整了补贴申领方式。甘肃、陕西、河北、云南等地推出了汽车补贴限量“抢券”模式。邯郸、咸阳等城市也将补贴政策调整为“先领取资格、再申报补贴”。广西则是每日投放400万元汽车置换更新补贴额度，用完即止。鄂尔多斯要求补贴车辆必须本地注册，阻断跨区域套利。这些精细化调控，意味着政策从“一刀切”转向“分类施策”。

乘联分会秘书长崔东树告诉《中国汽车报》记者：“地方花钱太快了，改成‘抢券’模式可以控制节奏，使资金稳定使用，避免支出过快。整体发展节奏应可控，避免过快，以更健康、稳健的方式推进。行业发展也不应依赖补贴，而需依靠自身发展。”

值得注意的是，虽然部分地区置换补贴按下暂停键，但新的利好政策已经出台。财政部8月12日推出消费贷款贴息政策，自9月起，消费者在汽车等领域的消费贷款可享受财政贴息，单笔最高可享3000元支持。

另外，部分地区补贴加码。湖北省发放1亿元“惠购湖北”暑期零售餐饮消费券，含汽车后市场消费券，覆盖轮胎、机油等保养消费。孝感市推出汽车以旧换新专项叠加补贴政策，新能源汽车报废更新、置换更新最高可分别在国家补贴基础上，再享2500元、3000元叠加补贴。

今年7月，财政部下达第三批超长期特别国债资金690亿元，剩余资金将在10月份下达。可以看出，政策调整只是中场休息，汽车消费支持的下半场正在拉开帷幕。

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