何小鹏两会提交“L2直通L4”建议：是时候跳过L3这个“中间态”了？

2026年全国两会召开前夕，全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏向外界披露了他今年即将提交的一份建议《关于加快推动自动驾驶技术从L2跨越到L4完善法规与管理政策的建议》。

在广州举行的小鹏第二代VLA（视觉语言动作大模型）体验日活动上，何小鹏面表示，在他看来，L3级自动驾驶始终只是一个中间态，在技术突破与国际竞争加剧的双重背景下，中国应抓住窗口期，探索从辅助驾驶直接迈向完全无人驾驶的可能路径 。

这一观点迅速在行业内引发热议。当全球车企及相关法规开始为L3的权责划分争论时，直接瞄准L4是否过于理想主义？还是说，这恰恰是破除当前自动驾驶商业化瓶颈的一剂猛药？

L3为何成了尴尬中间态？

何小鹏认为现阶段的法律法规框架实际上是围绕着驾驶员永远是责任主体的L2级别构建的。在今天全球科技发展的情况下，L2和L4中间专门加一个L3，实际上对于硬件、软件、法律、法规都是挑战。不仅会拖慢技术迭代的速度，更可能在即将到来的全球无人驾驶竞赛中错失先机 。因此何小鹏认为中国应该从L2实现到L4的跨越。

何小鹏之所以将L3定义为中间态，与过去几年行业在商业化探索中遇到的深层困境密切相关。

从技术定义上看，L3（有条件自动驾驶）被认为是手可以离开、眼可以离开，但大脑不能离开的模糊地带。当系统发出接管请求时，驾驶员必须随时准备接管。这种人机切换的黄金几秒钟往往是事故的高发区。

更深层次的障碍在于法规与保险。正如业内资深分析所指出的，L2级别的智驾，无论发生什么事故，责任都在驾驶员；而L3级别，在系统激活期间，事故责任将转移到车企。这一规则直接决定了L3不仅是技术问题，更是法律、商业和保险的综合博弈 。车企担心承担无限责任而畏首畏尾，保险公司缺乏精算数据而不敢承保，最终导致L3陷入了技术可行、商业难行的尴尬。

何小鹏认为，与其在L3的责任迷宫中反复打转，不如从顶层设计入手，直接为L4的无驾驶人运营建立一套全新的管理体系。他认为，随着端到端大模型和VLA技术的成熟，车辆的驾驶能力正在发生质的飞跃，试图用管理L2、L3的渐进式思维去套L4，本身就是一种路径依赖。

法规需跨越三大难题

基于上述判断，何小鹏在本次议案中着重呼吁对现行的法规与管理政策进行跨越式重构。结合其公开表态及行业现状，此次建议的核心诉求主要指向三个维度：

首先，是修改道路交通安全法，为L4级自动驾驶车辆的上路确立合法的身份地位。目前的交通法规基于人驾设计，导致无人驾驶在法律层面上存在空白。这一点与另一位汽车行业代表、长安汽车董事长朱华荣去年的建议不谋而合，朱华荣也曾呼吁以法治引领自动驾驶技术进步，建立分等级、分形态的责任认定机制 。

其次，是建立区别于L3的事故责任与保险体系。L4级自动驾驶在限定区域内完全由车辆主导，这意味着必须建立以产品责任为核心的追溯机制和与之匹配的强制保险制度，而非简单沿用驾驶员责任的逻辑。

最后，是支持无图化与端到端技术的合规落地。根据了解小鹏汽车正在测试的Robotaxi与民用车辆采用完全同一套技术架构，这意味着未来的私人汽车也能在技术层面实现全流程的自动驾驶 。然而，现行法规对高精地图的依赖、对OTA升级的审批流程，都需要随着技术范式的转变而同步进化。

是破局还是催熟？

何小鹏提出的L2到L4跨越论，在2026年这个特殊的行业节点上，具有极强的风向标意义。

一方面，这是对头部企业技术实力的认证。近期一份研报指出，2026年智驾行业的主题是从辅助驾驶走向物理AI。Scaling law（规模法则）是确定性的技术趋势，端到端架构已初步达到L4门槛，但仅有同时具备软硬一体能力的智驾厂商才能长期处于第一梯队 。何小鹏敢于在两会建言跳过L3，说明其背后的第二代VLA技术和数据闭环已经给了他对抗渐进式路线的底气。

另一方面，这也将加速行业格局的分化。随着相当于智驾国标的《智能网联汽车组合驾驶辅助系统安全要求》预计于2027年正式实施，行业准入门槛大幅抬升 。如果L4法规得以提前突破，拥有全栈自研能力和大模型算力基础设施的头部企业将获得开闸放水的先发优势，而依赖第三方方案、在L2+/L3区间进行同质化竞争的中小企业，生存空间将进一步被挤压。这场关于法规的博弈，本质上是一场关于游戏规则制定权的争夺。

当然，也有谨慎的观点认为，从L2直接跨越到L4虽好，但必须警惕法规催熟的风险。在复杂的城市路况、恶劣天气以及长尾场景尚未完全解决的情况下，过早放开L4，一旦发生重大安全事故，可能对整个行业造成非常大的打击。

L4级自动驾驶之于普通人的意义，是从辅助到委托的质变。2026年被业界视为自动驾驶商业化的分水岭之年 。在这一年，关于L3的讨论或许仍将继续，但关于L4的顶层设计序幕，已然拉开。无论何小鹏的建议最终能在多大程度上被采纳，其引发的关于跨越式发展的思考，本身就具有推动产业进步的价值。

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